Rapporten er skrevet fra et samfunnsøkonomisk perspektiv på innovasjon i tjenester. Dette innebærer at vi er særlig opptatt av de økonomiske driverne bak innovasjon,de økonomiske effektene av innovasjon, og de markedsmessige og økonomiske hindrene for innovasjon. Inndelingen i ulike tjenestegrupper er også styrt av vår økonomiske tilnæring. Rapporten fokuserer i særlig grad på årsaker til hvorfor offentlige myndigheter eventuelt bør involvere seg i tjenesteinnovasjon gjennom virkemiddelapparatet i den smale innovasjonspolitikken. Men vi ser også nærmere på enkelte deler av den bredere innovasjonspolitikken (utdanningsmarkedet, kapitalmarkedet og utvalgte regulering).