På oppdrag for Utror har Menon vurdert tillatelsesregimet for havbruk til havs. Vi gjennomgår reguleringsløpet som er lagt opp for havbruk til havs i dag, og peker på noen uklarheter og mangler vi ser i det etablerte reguleringsregimet. I de etablerte reguleringene er det angitt overordnede regler, men det er i praksis mange viktige beslutninger som er flyttet framover. Det legges opp til at konkurransereglene – vilkårene for å velge aktørene som tildeles forhåndstilsagn og får utrede utlysningsområder videre – skal fastsettes etter nærmere regler i tildelingsforskrifter for det enkelte utlysningsområdet. Viktige spørsmål som i liten grad er tatt stilling til er:

1. Hvordan skal konkurransen om tillatelsene utformes? (valg av allokeringsmekanisme)
2. Hvordan fastsetter man produksjonskapasiteten i et område og/eller på en lokalitet?
3. Hvordan vil man ta hensyn til eksternaliteter (positive og negative) når man deler opp områder og fordeler innenfor disse?

I rapporten anbefaler vi en rekke konkretiseringer og tilpasninger av laksetildelingsforskriften. Vi anbefaler blant annet at staten i større grad må utrede egenskaper ved utlysningsområder og definere og avgrenser disse områdene, samt at det gjennomføres konkurranse om beste konsept (pilot) heller enn auksjonskonkurranser i oppstarten.